{"id":10478,"date":"2023-09-29T17:18:21","date_gmt":"2023-09-29T21:18:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fscindigenousfoundation.org\/?p=10478"},"modified":"2025-10-31T18:58:36","modified_gmt":"2025-10-31T22:58:36","slug":"fortalecimiento-gobernanza-indigena-panama-cartas-organicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fscindigenousfoundation.org\/es\/fortalecimiento-gobernanza-indigena-panama-cartas-organicas\/","title":{"rendered":"Contin\u00faa el proceso de fortalecimiento de la gobernanza tradicional de los Pueblos Ind\u00edgenas de Panam\u00e1\u00a0"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Desde octubre de 2022, las autoridades tradicionales de cuatro territorios ind\u00edgenas de Panam\u00e1 iniciaron un proceso de fortalecimiento de sus sistemas de gobernanza territorial mediante la elaboraci\u00f3n colectiva de nuevas Cartas Org\u00e1nicas y Reglamentos Internos.<\/p>\n\n\n\n

Para los Pueblos Ind\u00edgenas una Carta Org\u00e1nica y Reglamento Interno es un documento legal que organiza y establece en varios art\u00edculos diversos puntos que incluyen: 1) Criterios para la elecci\u00f3n de las autoridades locales, regionales o generales; 2) Usos y derechos sobre la tierra y la conservaci\u00f3n de la naturaleza; 3) Normas sociales relacionadas con la medicina tradicional bot\u00e1nica; y 4) Mecanismos que aseguran la equidad de g\u00e9nero en la representaci\u00f3n de autoridades.<\/p>\n\n\n\n

En mayo de 2023, los cuatro territorios que iniciaron estos procesos consiguieron validar los borradores de sus Cartas Org\u00e1nicas y Reglamentos Internos ante sus autoridades locales y generales y con la presencia de representantes del Gobierno. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La Comarca Kuna de Madungandi aprob\u00f3 mediante una asamblea-taller el Reglamento Interno de su Congreso General en la comunidad de Ibedi el 10 de mayo, con la participaci\u00f3n de 50 Sahilas<\/em> (gu\u00edas espirituales y autoridades locales Kuna) y sus Argar<\/em> (int\u00e9rpretes de los cantos de los Sahilas<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Una semana despu\u00e9s, se llev\u00f3 a cabo el mismo proceso en la comunidad de Pijibasal de la provincia de Dari\u00e9n, sobre el Congreso Regional del Tuira, que pertenece a las Tierras Colectivas Ember\u00e1 y Wounaan de Dari\u00e9n; contando con la participaci\u00f3n de 50 autoridades locales Ember\u00e1, Wounaan y Eyabida (conocidos como Noko<\/em>, Chi P\u00f6r<\/em> y Buru<\/em> seg\u00fan cada comunidad).<\/p>\n\n\n\n

En ambos talleres tambi\u00e9n participaron treinta personas de la comunidad, incluyendo ni\u00f1as y ni\u00f1os, j\u00f3venes, mujeres y adultos mayores, todos y todas con voz y voto para contribuir al debate.<\/p>\n\n\n\n

COMARCA KUNA DE MADUNGANDI<\/h2>\n\n\n\n

Durante los \u00faltimos 8 meses, el equipo t\u00e9cnico del Congreso General de Madungandi analiz\u00f3, junto con Sahilas<\/em> y Argar<\/em>, los m\u00e1s de 100 art\u00edculos donde establecen, por ejemplo, las principales funciones de las autoridades comunitarias (sahilas, argar y sualibed o polic\u00eda comunitario), sus razones de elecci\u00f3n y destituci\u00f3n; y desarrollan los derechos a la tierra, la caza y la familia desde el pensamiento Kuna.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Para consensuar el contenido del documento se convocaron dos talleres de cuatro d\u00edas cada uno entre octubre y febrero de 2022-2023, a ellos asistieron m\u00e1s de 30 autoridades y funcionarios del Congreso General de Madungandi y ambos se convocaron en Akua Yala, la capital de la comarca.<\/p>\n\n\n\n

Parte del reto fue poder transcribir todos los procedimientos, funciones, m\u00e9todos y dem\u00e1s elementos que ya existen y usan las y los Kunas de Madungandi al documento final que ser\u00e1 presentado al Ministerio de Gobierno para su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Vista del puente sobre el lago Bayano desde las oficinas del Congreso General de Madungandi en la comunidad de Akua Yala.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Vista del puente sobre el lago Bayano desde las oficinas del Congreso General de Madungandi en la comunidad de Akua Yala.<\/p>\n\n\n\n

TIERRAS COLECTIVAS EMBER\u00c1, WOUNAAN Y EYABIDA<\/h2>\n\n\n\n

En Panam\u00e1, el t\u00edtulo de Tierras Colectivas es otorgado a comunidades ind\u00edgenas que quedaron fuera de una Comarca cuando esta se cre\u00f3, el t\u00edtulo de Tierras Colectivas representa entonces el derecho ancestral a la soberan\u00eda de su territorio para las personas que lo habitan.<\/p>\n\n\n\n

Tal es el caso de las Tierras Colectivas Ember\u00e1 y Wounaan de Dari\u00e9n, donde tambi\u00e9n convive el pueblo Eyabida desde hace unos a\u00f1os, perseguido por los conflictos internos de Colombia, de donde se originan. El proceso de elaboraci\u00f3n del Reglamento Interno de la Regi\u00f3n del Tuira sirvi\u00f3 entonces como un momento propicio para establecer oficialmente al pueblo Eyabida como uno de los que habita las Tierras Colectivas.<\/p>\n\n\n\n

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Benicio Domic\u00f3, estudiante de Derecho, particip\u00f3 de los dos \u00faltimos talleres y sus aportes desde la identidad Eyabida fueron esenciales para elaborar el Reglamento Interno.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Durante los talleres, celebrados primero en la comunidad de Mercadeo en noviembre de 2022 y una segunda vez en la comunidad de Bajo Lepe en marzo de 2023, m\u00e1s de 30 autoridades tradicionales, la mayor\u00eda Nokora<\/em> Ember\u00e1 y en menor medida Chi P\u00f6rnaan<\/em> Wounaan y Burura<\/em> Eyabida analizaron e interpretaron el texto que ordena formas para administrar justicia, certificar autoridades y matrimonios, establece derechos colectivos sobre uso de los recursos naturales y restricciones de actividades de personas externas dentro del territorio.<\/p>\n\n\n\n

REPRESENTACI\u00d3N DE LA MUJER<\/h2>\n\n\n\n

Tomando en cuenta que pocas mujeres ocupan cargos pol\u00edticos en ambos territorios, la elaboraci\u00f3n del Reglamento Interno fue pensada para incluir a mujeres l\u00edderes Ember\u00e1 y Kuna, promoviendo que sus propuestas y necesidades fueran escuchadas por sus Congresos Generales y Regionales. <\/p>\n\n\n\n

En Madungandi, territorio donde no ha habido mujeres sahilas<\/em>, se acord\u00f3 que las mujeres contar\u00e1n con una representante en el Congreso General, quien ser\u00e1 elegida por las propias mujeres y tendr\u00e1 derecho a voz y voto dentro del Congreso.<\/p>\n\n\n\n

En la Regi\u00f3n del Tuira participaron en todos los talleres dos mujeres l\u00edderes claves: la Suplente del Cacique General, Lucrecia Caisamo, y la Noko<\/em> (Autoridad local en Ember\u00e1) de la comunidad de Pijibasal, Lucia Flaco, quienes aportaron al consenso de temas relacionados al cuidado de la tierra, las tradiciones y la econom\u00eda comunitaria.<\/p>\n\n\n\n

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De izquierda a derecha: Luc\u00eda Flaco, Noko de Pijibasal, conversa con Lucrecia Caisamo, Cacique General Suplente, , durante los talleres en la comunidad de Bajo Lepe.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

PRESIONES QUE AFECTAN ESTOS TERRITORIOS<\/h2>\n\n\n\n

La poblaci\u00f3n de la Comarca Kuna de Madungandi y de las Tierras Colectivas Ember\u00e1 y Wounaan de Dari\u00e9n se han visto fuertemente afectadas por megaproyectos impuestos en sus territorios.<\/p>\n\n\n\n

Akua Yala, capital de Madungandi, es una comunidad reubicada. Su territorio ancestral qued\u00f3 completamente inundado como consecuencia de la construcci\u00f3n de la Represa Hidroel\u00e9ctrica Bayano en la d\u00e9cada de 1970. As\u00ed mismo las Tierras Colectivas de Alto Bayano, que incluyen las comunidades de Ipet\u00ed y Piriat\u00ed Ember\u00e1, en Panam\u00e1 Este tambi\u00e9n fueron reubicaras.<\/p>\n\n\n\n

La desaparici\u00f3n de sus bosques nativos y la mala calidad de la tierra en las zonas a donde fueron reubicados, ha causado p\u00e9rdidas culturales significativas; ya que sin bosques, no pueden poner en pr\u00e1ctica, ni transmitir adecuadamente los conocimientos tradicionales sobre usos de la tierra, las plantas medicinales y conservaci\u00f3n de ecosistemas.<\/p>\n\n\n\n

Otro ejemplo es el de la comunidad Bajo Lepe, sede del segundo taller, cuya ubicaci\u00f3n se ve afectada por la concesi\u00f3n de 325,000 hect\u00e1reas de parte del Estado de Panam\u00e1 a la empresa petrolera Sinclair Panama Oil Corporation en el a\u00f1o 2018, seg\u00fan denunciaron los comunitarios en el camino hacia el taller.<\/p>\n\n\n\n

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Durante el viaje a la comunidad de Pijibasal se pod\u00edan ver campos pelados por la tala ilegal e indiscriminada.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

IMPACTO DEL PROYECTO<\/h2>\n\n\n\n

El trabajo colectivo de las comunidades por organizar las normas sociales, culturales, econ\u00f3micas y de conservaci\u00f3n que les rigen a partir de debates abiertos a toda la comunidad ha servido para sensibilizar a j\u00f3venes, l\u00edderes locales, adultos mayores y autoridades sobre los derechos que poseen como Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

A lo largo del componente de elaboraci\u00f3n de Cartas Org\u00e1nicas y\/o Reglamentos Internos de los cuatro territorios beneficiados por el proyecto Fortalecimiento de la Agenda Ind\u00edgena (FAIP) se ha demostrado el inter\u00e9s general de las comunidades por conocer y entender las normas que les rigen.<\/p>\n\n\n\n

El FAIP es un proyecto que tiene como objetivo fortalecer las estructuras pol\u00edticas de la Comarca Naso Tj\u00ebr Di, la Comarca Kuna de Madungandi, las Tierras Colectivas Ember\u00e1 y Wounaan de Dari\u00e9n y el Congreso Nacional del Pueblo Wounaan a partir de la elaboraci\u00f3n y publicaci\u00f3n de sus Cartas Org\u00e1nicas o Reglamentos Internos.<\/p>\n\n\n\n

El FAIP es financiado por USAID y el FSC, implementado por la Fundaci\u00f3n Ind\u00edgena FSC y enmarcado en el programa de la Alianza de los Pueblos Ind\u00edgenas para los Derechos y el Desarrollo (IPARD), ejecutado en coordinaci\u00f3n con la AMPB, la CMLT y AMARIE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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